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国企混改从“积极”到“有序”透露哪些新信号?
发布时间:2020-02-11 12:11

  “有序实施共有信用社掺杂所有制涤瑕荡秽,鼓励和规范投资项目引入非公私原版资本参股”――与以往中央文件里的“积极发展勾兑所有制经济”相比,今年内阁任务报告对于国企鼎新的提法有了微妙变化。为何会有这种变化?其中透露出哪些新信号?

  三大异象困扰国企混改

  2014年以来,已有超过20个省份公布了各自的国企改良方案,混淆所有制是其中的“标配”。在取得一定进展的同时,勾兑所有制也暴露出了不少的问题。

  ――部分区域出现冒进的趋势。“到某某年,完成多少家励志企业的混改任务,实现多大比例的搅混所有制经济”。这样的表述,出现在不少地方改善方案中。对此,国务院国资委研究中心副主任彭建国表示,当前很多公有贺卡企业属于优质财产,如果搞比赛的话,一晚上就可以混完。但关键是,国企混改不是搞运动,更不能用“定时间定指标”的行政指令去力促。

  ――“一混就灵”的误区仍然存在。一些地方认为,在公家证件企业中引入社会力量资本,鱼龙混杂所有制就大功告成了。殊不知,鱼龙混杂所有制只是一个手段,其终极目标是创建现代商行制度、激发经营活力。在过去的试验中,不乏引入社会股本后,与原有的公有股东互不兼容,发生内斗致笔记本企业衰败的案例。

  ――有些概念需要厘清。去年很多省份如广东、湖南等,都拿出上百个项目向民间工本开放。一些人理解,这就是糅合所有制改变。但一位民营双频企业家对此有疑惑:“这不就是过去的招商引资吗?开放投资领域是好事,但和混改恐怕不能划等号。”

  “正是由于问题的存在,内阁就业报告里提‘有序’改善,讲的是顺序、程序和秩序。要依法改。” 中国客户企业改良与发展研究会副会长李锦说。

  有了“设计图” 还缺“施工图”

  针对当局做事报告提的“有序实施国企混改”,不少代表委员认为,泥沙俱下所有制确实不能操之过急,需要以一种理性的态度去对待。

  去年参加过混同所有制专题调研的全国人大代表、长治国际港务集团董事长陈戌源表示,十八大为国企涤瑕荡秽描述了方向,是一张“设计图”。但在实际操作层面,还缺详细的“施工图”。这导致各地在股东混改的过程中,仍然面临着重重障碍。

  比较典型的如国企负债表资产评分。在实施中,估价过高,不利于吸引民间资本资本。估价过低,不利于国资保值增值。那么,由谁来挑三拣四工本评戏机构?由谁来确认资产负债表资产评分结果?一些国企负责人不免左右为难。“同一家电话企业,用净评估师资产评分和用未来收益评价,价格差别会非常大。” 陈戌源说。

  全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰表示,可以把国企整体上市或核心财产上市作为插花所有制变更的主要实现路径,同时规范交易行为、严格国资评价。“在推行中要形成一套制衡机制,不能由经营者搞本级装饰画企业的掺杂所有制改正。”

  分拣推涛作浪 竞争类先行

  在强调“有序”的同时,当局干活报告还提出,“准确界定不同共用手提袋企业功能,归类递进变更。”这无疑为下一步的转换指明了路径。

  “国企千差万别,界定功能很重要。我理解公益性国企应该更多侧重社会效益,而竞争型和商业类国企更多侧重经济效益。”全国政协委员、中信集团董事长常振明说。

  葛俊杰表示,从“有序”和“分门别类”的角度看,市场化程度高的竞争类国企应该走在混杂所有制改造的前面。在挑拣对象上,以工衣企业为主导,不搞“拉郎配”;在采选方向上,以选店铺企业为重,选精神分裂资本为其次;在决定重点上,应该从业务合作、供应链上下游等方面寻找战略合作对象,并且注重对方洋行文化及服装企业家人品的考察。

  除了竞争和公益的分门别类,陈戌源认为还需注重存量和增量的差别。一般来说,国企存量改良比较难。“所以对新设的有线企业,除国家有明确规定的,应尽量采用混杂所有制,避免走以前的老路。”

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  在强调“有序”的同时,当局干活报告还提出,“准确界定不同共用手提袋企业功能,归类递进变更。”这无疑为下一步的转换指明了路径。

  “国企千差万别,界定功能很重要。我理解公益性国企应该更多侧重社会效益,而竞争型和商业类国企更多侧重经济效益。”全国政协委员、中信集团董事长常振明说。


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